Tarifinio reguliavimo srities sistemų grupės (TARES) tobulinimas Įgyvendinama

2022–2030 metų plėtros programos valdytojos Lietuvos Respublikos finansų ministerijos tvarių viešųjų finansų plėtros programoje, patvirtintoje 2022 m. kovo 9 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 209 „Dėl 2022–2030 metų plėtros programos valdytojos Lietuvos Respublikos finansų ministerijos tvarių viešųjų finansų plėtros programos patvirtinimo“ nustatyta 2 problema – mokestinis atotrūkis (mokestinių prievolių vengimas). Sprendžiant šią problemą būtina didinti (gerinti) mokestinių prievolių vykdymą, įgyvendinant veiklas, nustatytas Tvarių viešųjų finansų plėtros programos pažangos priemonės Nr. 04-001-08-05-02 „Didinti (gerinti) mokestinių prievolių vykdymą“ apraše, patvirtintame 2022 m. gruodžio 19 d. finansų ministro įsakymu Nr.1K-417 „Dėl finansų ministro 2022 m. liepos 25 d. įsakymo Nr. 1K-268 „Dėl Tvarių viešųjų finansų plėtros programos pažangos priemonės „Didinti (gerinti) mokestinių prievolių vykdymą“ pakeitimo“. Projektas atitinka šio aprašo III skyriaus „Plėtros programos pažangos priemonės veiklų suvestinė“ 8.1 veiklos „Taikyti naujus duomenų analizės metodus ir atnaujinti muitinės informacines sistemas“ 8.1.3. poveiklę „Tarifinio reguliavimo srities sistemų grupės (TARES) tobulinimas“. Projektas atitinka minėto aprašo Priedo Nr. 6 nuostatas. Projektu prisidedama prie įgyvendinant 2022–2030 metų plėtros programos valdytojos Lietuvos Respublikos finansų ministerijos tvarių viešųjų finansų plėtros programos pažangos priemonės Nr. 04-001-08-05-02 „Didinti (gerinti) mokestinių prievolių vykdymą“ įgyvendinamo Nacionalinio pažangos plano uždavinio Nr. 8.5 „Didinti viešųjų finansų ir valstybės turto valdymo ir panaudojimo efektyvumą“. Pagrindinės priežastys, sąlygojusios projekto poreikius – tai 2013 m. spalio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas (toliau – Sąjungos muitinės kodeksas) ir Sąjungos muitinės kodekso Darbo programos įgyvendinimas. Projektas turi įgyvendinti Sąjungos muitinės kodekso nuostatas, kad „visi informacijos, pavyzdžiui, deklaracijų, prašymų ar sprendimų mainai tarp muitinių tarpusavyje ir tarp ekonominės veiklos vykdytojų ir muitinių, taip pat tokios informacijos saugojimas, kaip reikalaujama pagal muitų teisės aktus, vykdomi naudojantis elektroninėmis duomenų apdorojimo priemonėmis“ (6 str. 1 dalis) ir kad „valstybės narės bendradarbiauja su Komisija siekdamos kurti, prižiūrėti ir naudoti elektronines sistemas, skirtas vadovaujantis Kodeksu vykdomiems informacijos mainams tarp muitinių ir su Komisija bei tokios informacijos saugojimui“ (16 str. 1 dalis). Tuo tikslu Lietuvos Respublikos Muitinės deklaracijų apdorojimo sistema (toliau – MDAS) pertvarkoma taip, kad gebėtų apdoroti muitinės deklaracijas, kurių duomenų elementų struktūra ir formatai dėl naujų teisės aktų reikalavimų iš esmės pasikeičia (t. y. iš esmės sukuriamas naujas duomenų šaltinis), o MDAS aptarnaujančios muitinės informacinės sistemos (tarp jų ir tos, kurios užtikrina tinkamą tarifinio reguliavimo, tiesiogiai susijusio su mokestinių prievolių apskaičiavimu, priemonių taikymą) turi būti atnaujintos, kad sugebėtų sąveikauti su atnaujintos versijos MDAS ir apdoroti joje esančius duomenis. Projektu planuojama spręsti problema – tinkamo tarifinio reguliavimo priemonių, susijusių, be kita ko, ir su mokestinėmis prievolėmis, taikymo užtikrinimas deklaruojamoms prekėms, pasikeitus MDAS duomenų elementų struktūrai ir formatams, ir dėl to kylantis poreikis taikyti naujus duomenų analizės ir apdorojimo metodus tarifinio reguliavimo srities sistemų grupėje (toliau – TARES). Muitinės deklaracijų apdorojimo procesas vyksta pasitelkiant TARES priemones: muitinės pareiga, nustatyta Sąjungos muitinės kodekse – apskaičiuoti mokesčius – vykdoma Mokesčių apskaičiavimo ir patikros sistemos (toliau – MAPS) priemonėmis, didelės dalies muitinės deklaracijos duomenų patikra, kurios metu eliminuojama nekorektiškų duomenų, galinčių įtakoti netinkamą mokestinių prievolių vykdymą, gavimo rizika taip pat atliekama MAPS priemonėmis; verslo prašomos tarifinės kvotos administruojamos Tarifinių kvotų administravimo sistemos (toliau - TKS) priemonėmis, tokiu būdu užtikrinant tinkamą nustatytų mokestinių prievolių vykdymą; muitinės deklaracijų duomenų priežiūra vykdoma sistemos LT-SURV priemonėmis, perduodant priežiūros (surveillance) ataskaitas centrinei Europos Sąjungos (toliau – ES) sistemai SURV-RECAPP, kuri ES mastu naudojama įvairiais fiskaliniais ir rizikos valdymo tikslais. Įgyvendinant Sąjungos muitinės kodekso nuostatas, vyksta kokybinis ir kiekybinis muitinės deklaracijų pokytis – pasikeičia muitinės deklaracijos duomenų elementų formatai, struktūra ir apimtis, tokiu būdu apdorojamų duomenų šaltinis – muitinės deklaracija – tampa pakitusiu apdorojimo proceso objektu, kas sąlygoja poreikį pakeisti ir apdorojimo procese naudojamas priemones, šiuo atveju – MAPS, TKS ir LT-SURV (išvardytos ir dar kelios sistemos visos kartu – tarifinio reguliavimo srities sistemų grupė arba TARES). Projektu sprendžiama problema suponuoja projekto tikslą –– sudaryti palankesnes sąlygas ekonominės veiklos vykdytojams atlikti muitinės importo ir eksporto formalumus, išlaikant reikiamą muitinės kontrolės lygį ir užtikrinant ES muitų teisės aktų bei nacionalinių teisės aktų reikalavimų, susijusių su mokestinių prievolių vykdymu, tarifinio ir netarifinio reguliavimo priemonių taikymu muitinės deklaracijų apdorojimo procese bei privaloma priežiūra, įgyvendinimą. Investavus lėšas į TARES tobulinimo projektą, nauja programinė įranga užtikrins tinkamą mokestinių prievolių vykdymą tuo pačiu pagreitinant muitinio įforminimo procesus, bus sudarytos Lietuvos Respublikos gyventojams ir įmonėms ne mažiau palankios sąlygos nei kitose ES valstybėse narėse, susidarys palankesnės sąlygos muitinės fiskalinės rizikos valdymui. Projektu siekiami rezultatai: • Bus sukurtas ir įdiegtas MAPS funkcionalumas, užtikrinantis Lietuvos Respublikos integruotame tarife (LITAR) esančių priemonių (muitų ir mokesčių tarifų, kitų tarptautinę prekybą reguliuojančių priemonių) taikymą importo ir eksporto muitinės deklaracijų apdorojimo procese, kai muitinės deklaracijos apdorojamos MDAS priemonėmis, pagal Sąjungos muitinės kodekso deleguotojo akto (2015 m. liepos 28 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) 2015/2446, kuriuo Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 952/2013 papildomas išsamiomis taisyklėmis, kuriomis patikslinamos kai kurios Sąjungos muitinės kodekso nuostatos) ir Sąjungos muitinės kodekso įgyvendinamojo akto (2015 m. lapkričio 24 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/2447, kuriuo nustatomos išsamios tam tikrų Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas, nuostatų įgyvendinimo taisyklės) B prieduose nustatytus ir nacionalinius reikalavimus, įskaitant reikiamų sąsajų sukūrimą su kitomis muitinės informacinėmis sistemomis; • Bus patobulinta TKS taip, kad būtų užtikrintas nenutrūkstamas tarifinių kvotų administravimo procesas, pasikeitus muitinės deklaracijų duomenų struktūroms ir formatams, kai muitinės deklaracijos bus apdorojamos MDAS priemonėmis, įskaitant reikiamų sąsajų sukūrimą ir (arba) atnaujinimą; • Bus patobulinta LT-SURV taip, kad ši sistema galėtų teikti duomenis į Europos Komisijos administruojamą centrinę sistemą SURV-RECAPP pilna apimtimi pagal Sąjungos muitinės kodekso deleguotojo akto ir Sąjungos muitinės kodekso SMK įgyvendinamojo akto nustatytus reikalavimus, įskaitant reikiamų sąsajų sukūrimą ir (arba) atnaujinimą Neįgyvendinus projekto: • Bus neįgyvendintos Sąjungos muitinės kodekso ir jį įgyvendinančių teisės aktų nuostatos ir nebus įdiegtos 2008 m. sausio 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo Nr. 70/2008/EB dėl nepopierinės muitinės ir verslo aplinkos numatytos įdiegti informacinės sistemos, atitinkamai nebus įgyvendinti Lietuvos Respublikos prisiimti įsipareigojimai ES; • Lietuvos muitinės informacinių sistemų neatitikimas Europos Komisijos reikalavimams sąlygos rankinį darbą, kas reikšmingai pablogins mokestinių prievolių vykdymą, sumažins įforminamų deklaracijų kiekį bei prailgins muitinio įforminimo trukmę, pablogins rizikos vertinimo, įskaitant fiskalinę riziką, sąlygas, o ekonominių operacijų vykdytojai atsisakys Lietuvos muitinės paslaugų ir rinksis kitas ES valstybes muitinės formalumams atlikti. Negaunant ir neapdorojant deklaracijų elektroniniu būdu kils rizika, kad bus neteisingai apskaičiuoti mokėtini mokesčiai, nebus galimybių užtikrinti saugos ir saugumo reikalavimų taikymo, įgyvendinti prievolę apdoroti tik elektronines eksporto ir importo deklaracijas. Nepatobulinus TARES sistemų, t. y., neparengus jų darbui su naujo formato ir (arba) naujais duomenų elementais pagal ES nustatytus reikalavimus, MAPS negalės aptarnauti MDAS automatiniu būdu apskaičiuojant mokesčius (o tuo pačiu pilna apimtimi neveiks ir patobulinta MDAS), TKS negalės suteikti Lietuvos verslui tarifinių kvotų, LT-SURV negalės siųsti reikiamų ataskaitų Europos Komisijai, t. y. sistemų negebėjimas apdoroti naujų duomenų elementų arba naujų jų formatų reikštų muitinės funkcijos – apskaičiuoti mokėtinus muitus ir mokesčius, administruoti tarifines kvotas ir užtikrinti jų priežiūrą – atlikimą rankiniu būdu. Projekto įgyvendinimo metu nebus pažeidžiami horizontalieji principai – darnaus vystymosi (įskaitant reikšmingos žalos nedarymo) principą, lygių galimybių ir nediskriminavimo (įskaitant prieinamumo visiems reikalavimo užtikrinimą), inovatyvumo (kūrybingumo). Nėra numatyta tokių projekto veiksmų, kurie turėtų neigiamą poveikį įgyvendinant horizontaliuosius principus. Tęsinys rinkmenose.